Legionella ja kuum vesi ujulas: mida õigusakt nõuab ja mida mitte
Legionella ja kuum vesi ujulas: mida ütleb Eesti õigus, millal kehtib piirmäär 1000 CFU/l ja mis on Terviseameti soovitus, mitte kohustus.
Eesti õigus käsitleb Legionellat teisiti kui paljud teised riigid. Ujulate ja basseinide määrus ei sätesta Legionella piirmäära basseini veele ning ühtset kohustuslikku kuuma vee temperatuurirežiimi me allikatest ei leidnud. Käesolev leht ütleb selle otse välja ja eristab kolme asja: mis on õigusnorm, mis on Terviseameti soovitus ja mida tuleb täpsustada.
Tekst põhineb sotsiaalministri 21.08.2025 määrusel nr 38 (RT I, 26.08.2025, 6), sotsiaalministri 24.09.2019 määrusel nr 61, veeseadusel ja Terviseameti soovitusdokumendil. Õigusaktide sätted on loetud Riigi Teataja tekstist; Terviseameti dokumendid ja seletuskiri on abimaterjal, mitte norm.
Mida ujulate määrus Legionella kohta ütleb
Sotsiaalministri määrus nr 38 Legionellat ei nimeta. Selle § 3 lõige 4 sätestab üldnormi: basseinivesi ei tohi sisaldada parasiite, haigustekitajaid ega aineid sellises koguses, mis kujutab potentsiaalset ohtu inimese tervisele. Konkreetset Legionella arvu ega proovivõtu sagedust määrus basseini veele ei anna. Seletuskirja järgi (see ei ole norm) tuleb lisauuringuid kaaluda siis, kui kasutajad haigestuvad ja seda ei saa siduda reguleeritud näitajatega, näiteks kui basseinis võib hakata Legionella koguneda.
Praktiline järeldus: sotsiaalministri määruse nr 38 alusel ei ole Legionella uuring ujula pidajale perioodiline kohustus, kuid riskihindamise või haigestumise korral võib see olla mõistlik.
Joogivee süsteem ja prioriteetsed kohad
Piirmäär on olemas ühes kohas. Sotsiaalministri määruse nr 61 § 12^1 lõige 2 näeb ette Legionella väärtuse alla 1000 CFU/l. See on seotud veeseaduse § 85^4 riskianalüüsiga: Terviseamet korraldab tarbimiskoha veesüsteemide riskianalüüsi ja valib välja prioriteetsed tarbimiskohad. Veeseaduse § 85^4 lõike 4 järgi on prioriteetne tarbimiskoht üldsusele kasutamiseks avatud valdus, mis ei ole kodumajapidamine ja mille kasutajad võivad kokku puutuda veega seotud riskidega.
Kui Terviseamet on objekti prioriteetseks tarbimiskohaks valinud ja leidnud Legionella riski, korraldab seire selle koha omanik (veeseaduse § 85^4 lg 3; määruse nr 61 § 12^1 lg 3 ja 4). Seire sagedus on see, mis on kindlaks määratud Terviseameti analüüsis.
Kas teie ujula on prioriteetne tarbimiskoht, otsustab Terviseamet. Nimekirja me ei leidnud. Direktiivi 2020/2184 näited (haiglad, majutusasutused, spordi- ja vaba aja keskused) ei ole Eesti nimekiri. Küsige selgust Terviseametilt kirjalikult.
Kuum vesi: mis on norm ja mis soovitus
Kohustuslikku arvu, nagu 50 °C kraanil, me Eesti õigusaktist ei leidnud. See ei tähenda, et mõni muu akt või standard seda ei nõua: ehitus- ja tarbijakaitseõiguse ning standardi EVS 835:2014 hindamine ei kuulunud käesoleva teksti allikate hulka.
Terviseamet on avaldanud soovitusdokumendi „Tegutsemissoovitused Legionella bakteri avastamisel joogivees“ (2024). See on soovitus, mitte õigusnorm. Dokumendi põhisoovitused:
| Teema | Soovitus |
|---|---|
| Ohtlik temperatuurivahemik | vältida 25–45 °C |
| Soe vesi | 50–55 °C pideva tsirkulatsiooniga; tarbijal mitte alla 50 °C |
| Isikliku hügieeni väljavoolukohad | kuni 65 °C |
| Külm vesi | alla 20 °C |
| Boilerite puhastamine | kord aastas |
| Süsteemi loputus | vähemalt 60 °C veega |
| Termošokk | 71–77 °C, 5–30 min |
| Kloorišokk | kui muud viisid ei aita; teeb kvalifikatsiooniga spetsialist |
| Korduskontroll | järgmisel päeval ja 2–4 nädala pärast |
| Kasutamata süsteem | 2–3 päeva seismise järel loputada enne dušside kasutamist |
Soovitus on mõistlik inseneri- ja riskijuhtimise lähtekoht ja sellele võib viidata oma riskihindamises. Seda ei tohi esitada kohustusena.
Nakkushaiguste tõrje nõuded
Määruse nr 61 § 12^1 lõike 1 punkt 4 ütleb, et Terviseamet tagab nakkushaiguste ennetamise ja tõrje seaduse § 22 lõike 3 alusel kehtestatud nõuete rakendamise Legionella puhul. Selle volitusnormi alusel antud akti (sotsiaalministri 31.10.2003 määrus nr 123 „Nakkushaiguste tõrje nõuded“) sisu me ei kontrollinud. Enne kui tuginete väitele, et Legionella kohta ei ole nõudeid, tuleb see akt läbi vaadata.
Mida ei saa väita
- Et Eestis kehtib kolmeastmeline Legionella tegevuskava kindlate arvuliste piiridega, nagu mõnes teises riigis. Seda me ei leidnud.
- Et basseini vee Legionella piirmäär on 1000 CFU/l. See arv kehtib joogivee süsteemile prioriteetses tarbimiskohas.
- Et ujula peab Legionellat perioodiliselt uurima. Määruse nr 38 tekstis seda ei ole.
Artiklid selles jaotises
Iga artikkel märgib, millised väited on õigusnormid ja millised soovitused.
Kuuma vee temperatuur: 50–55 °C soovitus ja mida õigusakt ei sätesta
Kohustuslikku kuuma vee temperatuuri Eestis ei leitud. Terviseamet soovitab 50–55 °C ja tarbijani vähemalt 50 °C. Soovitus, mitte norm.
Kuumaveesüsteemi desinfitseerimine: Terviseameti soovitused
Kuumaveesüsteemi desinfitseerimise kohustuslikku arvulist režiimi Eestis ei leitud. Terviseameti soovitused Legionella leidmisel ja õigusaktide sisu.
Legionella piirsisaldus 1000 CFU/l ja prioriteetne tarbimiskoht
Legionella piir 1000 CFU/l kehtib prioriteetsele tarbimiskohale, mitte basseinivee kohta. Mida ütlevad määrus nr 61 ja veeseadus ning mis jääb lahtiseks.
Õiguslikud allikad
- Sotsiaalministri 21.08.2025 määrus nr 38 § 3 lg 4: https://www.riigiteataja.ee/akt/126082025006
- Sotsiaalministri 24.09.2019 määrus nr 61 „Joogivee kvaliteedi- ja kontrollinõuded ja analüüsimeetodid ning tarbijale teabe esitamise nõuded“ § 9 lg 5^1, § 12^1: https://www.riigiteataja.ee/akt/105092023006
- Veeseadus § 85^3, § 85^4: https://www.riigiteataja.ee/akt/111072026069
- Terviseamet, „Tegutsemissoovitused Legionella bakteri avastamisel joogivees“ (soovitus, originaallink enam ei tööta): https://web.archive.org/web/2025/https://www.terviseamet.ee/sites/default/files/documents/2024-10/Tegutsemissoovitused%20Legionella%20bakteri%20avastamisel%20joogivees.pdf
See tekst ei ole õigusnõustamine. Vastutus nõuete täitmise eest jääb ujula pidajale.
Muud jaotised
Basseinivee keemia
Vaba ja seotud kloor, pH, hägusus ja isotsüanuurhape: mida ütleb sotsiaalministri määrus nr 38 ning mis on käitaja enda töövõtted ja eesmärgid.
Basseinivee logi
Mida määrus nr 38 nõuab ujula igapäevaselt logis: kolm mõõtmist päevas, laboritulemused ja mittevastavused. Ning mida õigusakt logi vormi kohta ei ütle.
Terviseameti järelevalve ujulas
Mida Terviseamet ujulas kontrollib, millised dokumendid peavad käepärast olema ja mida määrus nr 38 kontrolli korra kohta ei ütle.
Ujulate ja basseinide nõuded
Sotsiaalministri määrus nr 38 on viie paragrahviga: mida see ujula pidajalt nõuab, millised piirmäärad kehtivad ja mida määrus ei sätesta.