Eestis kohtab sageli arvu „Legionella alla 1000 CFU/l“. Ujula pidaja küsimus on, kas see on tema basseinivee piirväärtus. Lühike vastus: ei ole. See artikkel selgitab, kust see arv tuleb, kellele ta kehtib ja mida ujula pidaja peaks selle kohta kindlaks tegema.
Lühidalt
- Sotsiaalministri 21.08.2025 määrus nr 38 „Nõuded ujulatele, basseinidele ja veekeskustele“ (edaspidi määrus nr 38) ei sätesta Legionella piirväärtust basseinivees ega nimeta Legionellat. Üldine ohutusnõue on § 3 lõikes 4: vesi ei tohi sisaldada parasiite, patogeenseid mikroorganisme ega aineid kogustes, mis kujutavad potentsiaalset ohtu.
- Arv < 1000 CFU/l on sätestatud Sotsiaalministri 24.09.2019 määruse nr 61 (joogivee nõuded) § 12^1 lõikes 2.
- See kehtib prioriteetsele tarbimiskohale, mille Terviseamet on valinud Veeseaduse § 85^4 alusel.
- Kas konkreetne bassein on prioriteetne tarbimiskoht, ei ole kontrollitud. Nimekirja me ei leidnud. Tuleb pärida Terviseametilt.
- Kuuma vee arvulist temperatuurinõuet (näiteks 50 °C kraanis) me õigusaktist ei leidnud; olemas on ainult Terviseameti soovitused.
Mida ütleb määrus nr 61
Määruse nr 61 § 12^1 lõige 2: Legionella < 1000 CFU/l. Märkus sätte juures: see väärtus on kehtestatud Veeseaduse § 85^4 riskihindamiseks ning § 12^1 lõigetes 1 ja 4 nimetatud meetmeteks. Meetmeid võib kaaluda ka väärtuse saavutamata, näiteks infektsioonide või puhangute korral.
Teised sätted:
- § 12^1 lõige 3: seire toimub Veeseaduse § 85^4 lõikes 1 sätestatud analüüsis välja valitud prioriteetses tarbimiskohas, analüüsis väljaselgitatud sagedusel. Sageduse määrab seega Terviseameti analüüs, mitte määrus nr 61 ega määrus nr 38.
- § 12^1 lõige 4: kui risk on tuvastatud, rakendab prioriteetse tarbimiskoha omanik § 13 lõike 1 punktides 2–4 nimetatud meetmeid (nõuanded, meetmed, teavitamine).
- § 9 lõige 5^1: proovid võetakse Legionella levikukohtadest, süsteemi kokkupuutekohtadest või mõlemast.
Ühikud: 1000 CFU/l = 1 CFU/ml = 100 CFU/100 ml. Määruse nr 38 mikrobioloogilised piirid on antud 100 ml kohta (näiteks coli-laadsed bakterid kuni 20 PMÜ/100 ml), seega Legionella piir on samas ühikus 100 PMÜ/100 ml. Kasutage laboriaruande ühikut ja ärge võrrelge numbreid ümberarvutamata.
Mida ütleb veeseadus
Veeseaduse § 85^4:
- lõige 1: Terviseamet korraldab tarbimiskoha veesüsteemide riskianalüüsi (kodumajapidamised ei kuulu sellesse);
- lõige 3: kui tuvastatakse Legionella või plii risk, korraldab prioriteetses tarbimiskohas seire selle koha omanik;
- lõige 4: prioriteetne tarbimiskoht on „üldsusele kasutamiseks avatud valdus, mis ei ole kodumajapidamine ja mille kasutajad võivad kokku puutuda veega seotud riskidega“;
- lõiked 3 ja 5: omaniku kohustused seire ja meetmete osas.
Definitsioon on lai ja ujula võib meie tõlgenduse järgi selle tähendusse mahtuda (avalikuks kasutamiseks avatud valdus, kus kasutajad puutuvad veega kokku), kuid otsuse teeb Terviseamet analüüsi alusel. Ainult definitsiooni põhjal järeldust teha ei saa. Terviseameti 2024. aasta Legionella ülevaates (kommentaar, mitte norm) on toodud Euroopa joogiveedirektiivi 2020/2184 näiteid prioriteetsetest kohtadest (haiglad, majutusasutused, spordi- ja vaba aja keskused jt), kuid see ei ole Eesti nimekiri.
Terviseameti tasemed (kommentaar, mitte norm)
Terviseameti 2024. aasta ülevaade kasutab WHO taseme järgi järgmist jaotust:
| Legionella (CFU/l) | Terviseameti ülevaates |
|---|---|
| alla 1000 | madal risk |
| täpselt 1000 | ülevaates eraldi nimetatud tase (täpne nimetus ja tähendus tuleb ülevaatest kontrollida) |
| 1000 kuni alla 10 000 | keskmine risk |
| 10 000 ja rohkem | kõrge risk |
Need tasemed on ülevaate sisu, mitte õigusnorm. Ujula pidajale ei tulene neist automaatset kohustust, kuid ülevaade näitab, kuidas Terviseamet tulemusi tõlgendab.
Basseinivesi versus kuum vesi
Ujulas on kaks eri veesüsteemi.
- Basseinivesi. Määrus nr 38 reguleerib seda näitajatega § 3 lõigetes 3 ja 5. Legionella seal ei ole. Seletuskiri (kommentaar) märgib, et kui kasutajad haigestuvad ja seda ei õnnestu seostada reguleeritud näitajatega, tuleb uurida täiendavalt, sest basseinis võib hakata Legionellat koguneda.
- Hoone kuum vesi (dušid, kraanid, boilerid). Legionella oht on seal tõenäoline. Siia kuuluvad Veeseaduse § 85^4 ja määrus nr 61 § 12^1, kui Terviseamet on koha prioriteetseks valinud.
Kuuma vee kohta arvulist õigusnõuet me ei leidnud. Terviseameti soovitused (mitte norm): vältida vahemikku 25–45 °C, soe vesi 50–55 °C pideva tsirkulatsiooniga, temperatuur kasutaja juures mitte alla 50 °C ning isikliku hügieeni väljalaskekohtades mitte üle 65 °C. Pärast 2–3 päeva kasutamata seisu tuleks süsteemi läbi loputada. Üksikasjad vt artiklitest kuuma vee temperatuuri ja kuumaveesüsteemi desinfitseerimise kohta.
Mida ujula pidaja peaks tegema
- Küsige Terviseametilt kirjalikult, kas teie ujula on prioriteetne tarbimiskoht Veeseaduse § 85^4 mõttes ning millal ja millise sagedusega seiret nõutakse. Hoidke vastus.
- Kui olete valitud: korraldage seire teie ujula omaniku kohustusena (§ 85^4 lõige 3) ja rakendage meetmed, kui tulemus ületab 1000 CFU/l või risk on tuvastatud (määrus nr 61 § 12^1 lõige 4).
- Kui ei ole valitud: Veeseaduse § 85^4 alusel seirekohustust ei teki, kuid määruse nr 38 § 3 lõike 4 üldine ohutusnõue kehtib alati. Riskijuhtimine on praktikasoovitus: kasutage Terviseameti soovitusi ja dokumenteerige otsused. Muude aktide (sh määrus nr 123, vt allpool) kontroll on pooleli.
- Pärast pikka seisakut: loputage süsteem, mõõtke temperatuure ja kaaluge proovi, enne kui avate dušid külastajatele. See on praktikasoovitus.
- Mittevastavuse korral basseinivees: § 4 lõige 5 (põhjused, meetmed, teavitus Terviseametile, vajadusel sulgemine).
Mis jääb lahtiseks
- Kas konkreetne ujula on prioriteetne tarbimiskoht: pole kontrollitud; vastab Terviseamet.
- Sotsiaalministri 31.10.2003 määrus nr 123 „Nakkushaiguste tõrje nõuded“ (Nakkushaiguste ennetamise ja tõrje seaduse § 22 lõike 3 alusel): määruse nr 61 § 12^1 lõige 1 punkt 4 viitab, et Terviseamet tagab selliste nõuete rakendamise Legionella puhul. Me ei ole selle määruse teksti lugenud, seega ei tea, kas ja mida see ujula kuumavee süsteemile ütleb. Tuleb kontrollida.
- Kas hoone kuuma vee süsteemile kehtib arvuline temperatuurinõue mõnest muust aktist või standardist (näiteks EVS 835:2014, ehitusseadustik, tarbijakaitseseadus): pole kontrollitud.
Õiguslikud allikad
- Sotsiaalministri 24.09.2019 määrus nr 61 „Joogivee kvaliteedi- ja kontrollinõuded ja analüüsimeetodid ning tarbijale teabe esitamise nõuded“, terviktekst RT I, 05.09.2023, 6: § 9 lõige 5^1; § 12^1. https://www.riigiteataja.ee/akt/105092023006
- Veeseadus, RT I, 11.07.2026, 69: § 85^3, § 85^4. https://www.riigiteataja.ee/akt/111072026069
- Sotsiaalministri 21.08.2025 määrus nr 38, RT I, 26.08.2025, 6: § 3 lõige 4. https://www.riigiteataja.ee/akt/126082025006
- Terviseamet, „Legionella esinemine Eesti joogivees. Riskihinnangu kokkuvõte 2024“ (kommentaar, mitte õigusnorm).
- Terviseamet, „Tegutsemissoovitused Legionella bakteri avastamisel joogivees“ (soovitus, mitte norm).
- Nakkushaiguste ennetamise ja tõrje seadus, § 22 lõige 3. https://www.riigiteataja.ee/akt/130062026134
See tekst ei ole õigusnõustamine. Vastutus nõuete täitmise eest lasub ujula pidajal ning kahtluse korral tasub pöörduda Terviseameti või õigusnõustaja poole.