Sotsiaalministri 21.08.2025 määrus nr 38 „Nõuded ujulatele, basseinidele ja veekeskustele“ (edaspidi SM 38) on lühike: viis paragrahvi ja ühtegi lisa. Enamik eksimusi tekib mitte määruse lugemisel, vaid selle ümberjutustamisel nõustamisel, sisejuhendites ja vanades artiklites. Siin on kohad, kus tekst ütleb vähem või rohkem, kui tavaliselt arvatakse.
Mis redaktsioon kehtib
- Määrus on avaldatud Riigi Teatajas (RT I, 26.08.2025, 6), tüüp „algtekst-terviktekst“, jõustus 01.09.2025 (§ 5 lg 1). Riigi Teataja avaliku API redaktsiooniajalugu on seisuga 31.10.2026 tühi, seega muudatusi ei ole.
- § 2 lg 2 p 2 (vetelpääste võimekus) jõustus 01.01.2026 (§ 5 lg 2). See kehtib praegu.
- Volitusnorm on rahvatervishoiu seaduse (RTS) § 20 lg 2; kohustuse alus on RTS § 20 lg 1. Järelevalvet teeb Terviseamet (RTS § 32 lg 1).
- SM 38 asendas Vabariigi Valitsuse 15.03.2007 määruse nr 80, mille viimane redaktsioon kehtis kuni 31.08.2025. SM 38 tekstis ei ole eraldi kehtetuks tunnistamise lauset; asendamine tuleneb seletuskirjast ja Riigi Teataja metaandmetest. Kui sisejuhendis, lepingus või konsultandi aruandes viidatakse määrusele nr 80, on viide aegunud.
Struktuur
| Paragrahv | Sisu |
|---|---|
| § 1 | reguleerimis- ja kohaldamisala; „teenuseosutaja“ on RTS § 20 lg 1 nimetatud isik või asutus, kes osutab ujumis- ja suplemisteenuseid tasu eest või tasuta; erand läbivooluga külmaveebasseinide looduslikule veele ja supelrandade rajatistele |
| § 2 | teenuse, ruumide ja ohutuse nõuded (sisekliima, libisemis- ja vigastusoht, teave temperatuuride ja sügavuse kohta, atraktsioonid, kasutajate arvu piiramine, pesemis-, riietus- ja tualettruumid, sisse- ja väljavoolu ohutus; abi, vetelpääste võimekus, esmaabi) |
| § 3 | nõuded basseiniveele: kvaliteet, mikrobioloogilised ja füüsikalis-keemilised näitajad, temperatuur, muu desinfitseerimine kui kloorimine |
| § 4 | kontroll: laboratoorne kord kuus, kohapealne kolm korda päevas, dokumenteerimine, mittevastavus |
| § 5 | rakendussätted |
Vee kvaliteedi arvud on ainult § 3 lg 3 (mikrobioloogia), lg 5 (füüsikalis-keemilised näitajad) ja lg 6 (temperatuur).
Kuidas sõnastust lugeda
„Peab“ ja „tuleb“. § 3 lg 3, 5 ja 6 algavad sõnaga „peab vastama“ või „peab olema“, § 4 lg 1–2 kasutavad „tuleb“. Need on siduvad nõuded. SM 38 tekstis ei ole sõnastust „soovitatav“; soovitused esinevad ainult seletuskirjas, mis ei ole õigusnorm.
„Kuni X“ ja „mitte üle X“. Mikrobioloogilised näitajad ja ammoonium on sõnastatud „kuni X“ (§ 3 lg 3, lg 5 p 4, 9), värvus ja hägusus „mitte üle X“ (lg 5 p 1–2). Määrus ei selgita, kas piirväärtus ise on lubatud. Keeleliselt loeme, et täpselt piirväärtusega tulemus ei ületa piiri, kuid see on meie lugemine ja tuleb täpsustada Terviseametiga.
„Võib olla“. Nitraat ja oksüdeeritavus „võivad olla“ 20 mg/l või 3 mg/l O2 võrra suuremad kui veevõrgust võetaval veel (p 5–6); vaba kloor „võib olla“ 0,5–1,5 mg/l (p 7); seotud kloor „võib olla“ kuni 0,4 või 0,5 mg/l (p 8). Sõna „võib“ ei tee neid vabatahtlikuks: kõik punktid kuuluvad lõike 5 sissejuhatuse „basseinivesi peab vastama järgmistele füüsikalis-keemilistele näitajatele“ alla. Meie lugemine: piirid on siduvad.
Ajalised väljendid. „Esimesel võimalusel“ (§ 4 lg 1–2) ja „kohe“ (§ 4 lg 5) ei ole määratletud tundide või päevadega. Praktikas tuleb valida oma, rangem sisemine tähtaeg ja see kirja panna.
Määratlemata mõisted. „Koolibassein“ ja „väikelaste bassein“ (§ 3 lg 6) ei ole määratletud. Seletuskiri selgitab, et temperatuurinõue seatakse lastele, kes jahtuvad kiiremini, ja et kokkuleppeliselt kohustuslike ujumistundidega basseinide puhul võiks neid nõudeid võimaluse korral järgida (soovitus). Millist basseini loetakse kooliks või väikelasteks, tuleb täpsustada Terviseametiga. Muude basseinide veetemperatuurile arvulist nõuet ei ole.
Mida SM 38 nõuab veekvaliteedi kohta
| Teema | Tekst |
|---|---|
| Mikrobioloogia | coli-laadsed bakterid kuni 20 PMÜ/100 ml; enterokokid kuni 10 PMÜ/100 ml; Pseudomonas aeruginosa ei ole lubatud üheski 100-milliliitrises proovis; stafülokokid kuni 10 PMÜ/100 ml; kolooniate arv 37 °C juures kuni 100 PMÜ/ml (§ 3 lg 3) |
| Füüsikalis-keemilised | värvus, hägusus, pH 6,7–8,0, ammoonium, nitraat, oksüdeeritavus, vaba ja seotud kloor, isotsüanuurhape (§ 3 lg 5) |
| Temperatuur | koolibasseinis +28 °C kuni +32 °C, väikelaste basseinis +32 °C kuni +36 °C (§ 3 lg 6) |
| Muu desinfitseerimine | kloorimise asemel muu meetodi korral p 7–9 näitajaid ei määrata, kui meetod tagab desinfitseerimise ja ei teki tervist ohustavaid jääkprodukte (§ 3 lg 7) |
| Kontroll | laboris vähemalt kord kuus, kohapeal kolm korda päevas (§ 4 lg 1 ja 3) |
Üksikute näitajate üksikasjad: artikkel basseinivee näitajate kohta.
Mida SM 38 ei sisalda
Allpool nimetatu puudub määruse tekstist (kõik viis paragrahvi on loetud):
- vee ringlusaeg, vahetatav maht ja lisavee miinimum (seletuskirja järgi on 30 l kasutaja kohta päevas jätkuvalt tugevalt soovituslik, kuid see ei ole norm);
- filtri tagurpidi pesu sagedus ja filtrikiirus;
- basseini tühjendamine (varasem nõue vähemalt kord aastas kaotati; seletuskirja järgi tehakse seda vastavalt vajadusele);
- automaatse doseerimisseadme nõue;
- logivormid ja dokumentide säilitustähtaeg;
- tegevusluba, hügieenipass või muu registreering (kas mujalt tuleneb mõni, tuleb täpsustada);
- Legionella piirväärtus basseinivees ning kuuma vee temperatuurirežiim;
- hägususe kohapealne mõõtmine;
- proovivõtukoha, sügavuse ja aja täpsustus;
- arvuline külastajate piirarv (§ 2 lg 1 p 6 nõuab ainult kasutajate arvu piiramist).
Legionella ja kuum vesi: SM 38 ei käsitle; asjakohane on veeseaduse § 85^4 ja Sotsiaalministri 24.09.2019 määruse nr 61 § 12^1, kui Terviseamet on objekti valinud prioriteetseks tarbimiskohaks. Vt artikleid Legionella kohta.
Seletuskiri: taust, mitte norm
Seletuskiri aitab mõista määruse eesmärki, kuid ei ole siduv. Mõned seal esitatud mõtted:
- määruse eesmärk on anda teenuseosutajale suurem vastutus ja valikuvabadus, mitte kehtestada üksikasjalikke puhastus-, ringlus- ja ehitusnõudeid;
- kui kloorimist ei kasutata, soovitab Terviseamet teha riskihindamise ja kavandada veekvaliteedi tagamise süsteemi;
- Terviseamet kasutab laboriandmeid kuu kaupa, jälgib trende ja võib kohapeal mõõdetud tulemusi laborianalüüsiga võrrelda.
Vastutus ja järelevalve
Rahvatervishoiu seaduse 7. peatüki rahatrahvid (§ 34–37) hõlmavad RTS §-de 14, 15, 18 ja 19 rikkumisi; RTS § 20 ega SM 38 rikkumise eest eraldi rahatrahvi seal ei ole. Järelevalves võib korrakaitseorgan kohaldada RTS § 33 kohaselt korrakaitseseaduse §-des 30–32, 44 ja 49–53 sätestatud erimeetmeid. Millist täiendavat sanktsiooni või sunnivahendit konkreetsel juhul kohaldada võib, me välja ei selgitanud; see tuleb täpsustada Terviseametiga või Eesti õigusnõustajaga. Summasid me siin ei anna.
Õiguslikud allikad
- Sotsiaalministri 21.08.2025 määrus nr 38 „Nõuded ujulatele, basseinidele ja veekeskustele“ (RT I, 26.08.2025, 6), § 1–5: https://www.riigiteataja.ee/akt/126082025006
- Rahvatervishoiu seadus § 20, § 29, § 32–38 (RT I, 02.01.2025, 3; terviktekst): https://www.riigiteataja.ee/akt/118032026017
- Veeseadus § 85^4: https://www.riigiteataja.ee/akt/111072026069
- Sotsiaalministri 24.09.2019 määrus nr 61, § 12^1: https://www.riigiteataja.ee/akt/105092023006
- Vabariigi Valitsuse 15.03.2007 määrus nr 80 (kehtivuse lõpp 31.08.2025): https://www.riigiteataja.ee/akt/123082011004
- Sotsiaalministri määruse nr 38 seletuskiri (selgitus, mitte õigusnorm).
See tekst ei ole õigusnõustamine. Ta kirjeldab määruse sõnastust ja meie lugemist; vastutus nõuete täitmise eest jääb teenuseosutajale. Kahtluse korral pöördu Terviseameti või Eesti õigusnõustaja poole.