Terviseameti järelevalve ujulas: dokumendid ja ettevalmistus
Mida Terviseamet ujulas kontrollib, millised dokumendid peavad käepärast olema ja mida määrus nr 38 kontrolli korra kohta ei ütle.
Ujula pidaja jaoks on küsimus lihtne: mis dokumendid peavad mul olema ja mida ma pean suutma näidata, kui Terviseamet küsib? Usaldusväärselt saab vastata ainult nii palju, kui ütleb õigusakt. Sotsiaalministri 21.08.2025 määrus nr 38 „Nõuded ujulatele, basseinidele ja veekeskustele“ ning rahvatervishoiu seaduse (RTS) § 20 sätestavad, mida teenuseosutaja peab tegema, omama ja dokumenteerima. Kontrolli korda need ei kirjelda. Seetõttu räägib see leht nõuetest ja ettevalmistusest, mitte menetlusest.
Kes kontrollib ja mille alusel
Riiklikku ja haldusjärelevalvet RTS §-des 14–22 sätestatud nõuete ja nende alusel antud õigusaktide täitmise üle teeb Terviseamet (RTS § 32 lg 1). Järelevalveasutus võib kasutada korrakaitseseaduse erimeetmeid, mille loetelu on RTS § 33 (korrakaitseseaduse §-d 30–32, 44 ja 49–53), näiteks dokumentide nõudmist ja valdusse sisenemist.
Menetluse praktika kohta on kolm kirjeldust, mis ei ole õigusnormid:
- Määruse nr 38 seletuskiri: ujulate kontroll on tavaliselt täieliku kontrolli vormis, st valitud ujulas kontrollitakse kõiki määruses sätestatud nõudeid. Aasta jooksul jälgitakse igakuiselt vee terviseohutuse infosüsteemi (VTI) jõudvaid analüüse ja nende suundumusi, vajaduse korral nõustatakse ning olulise halvenemise või pikema kõrvalekalde korral algatatakse menetlus.
- Terviseameti veebileht „Ujulad ja veekeskused“: Terviseamet hindab igakuiste laboritulemuste põhjal vee „normidele vastav / mittevastav“ ja avaldab hinnangu avalikus andmebaasis. Hinnangus ei arvestata ujulas kohapeal mõõdetud tulemusi (kloor, pH, hägusus).
- Sama veebilehe põhimõte: kui vee kvaliteet ei vasta nõuetele kasvõi ühe näitaja osas, peab ujula koheselt rakendama meetmeid.
Nende kirjelduste õiguslikku alust ei ole meil õnnestunud kinnitada. Käsitlege neid kui Terviseameti tegevuse selgitust, mitte kui reeglistikku.
Mida määrus nõuab, et teil oleks
| Kohustus | Viide | Sagedus |
|---|---|---|
| Vee kontroll ja uuringud akrediteeritud laboris | RTS § 20 lg 1 p 1 | vt järgmine rida |
| Laborikontroll kõigi § 3 lõigete 3 ja 5 näitajate kohta; tulemused Terviseametile | määrus nr 38 § 4 lg 1 | vähemalt kord kuus; tulemused esimesel võimalusel |
| Kohapealne mõõtmine: temperatuur, pH, vaba ja seotud kloor | § 4 lg 3 | vähemalt kolm korda päevas: enne avamist, päeva keskel ja lõpus |
| Mõõtmistulemuste dokumenteerimine korduvkasutust võimaldaval viisil | § 4 lg 4 | iga mõõtmine; säilitustähtaega ei ole sätestatud |
| Kordusproov saastumise, kahtluse või saaste kõrvaldamise korral | § 4 lg 2 | sündmuse korral |
| Mittevastavuse korral põhjuste väljaselgitamine, meetmed, Terviseameti teavitamine, vajaduse korral sulgemine | § 4 lg 5 | kohe |
| Teabe avaldamine vee kvaliteedinäitajate kohta | RTS § 20 lg 1 p 2 | vorm ja sagedus ei ole sätestatud |
| Teave kasutajatele vee- ja ruumitemperatuurist ning basseini sügavusest | § 2 lg 1 p 3 | pidevalt |
Mida tegelikult käepärast hoida
See loetelu on meie järeldus kohustustest, mitte Terviseameti ametlik dokumendinimekiri (sellist nimekirja me ei leidnud):
- igakuiste laboriprotokollide kogu koos akrediteerimise tõendiga;
- kolm korda päevas tehtud mõõtmiste logi;
- mittevastavuste kirjed ja Terviseametile saadetud teated koos ajatemplitega;
- kordusproovide tulemused;
- kasutajatele nähtav teave, sealhulgas temperatuurid ja basseini sügavus.
Kuna logi vormi ja säilitamistähtaega määrus ei sätesta, otsustage need ise ja kirjutage otsus sisekorda. Säilitamise aja peate valima ise. Täpsustage, kas mõni muu akt (näiteks raamatupidamis- või töökeskkonnaalane) seab tähtaja.
Sanktsioonid: mida teame ja mida ei tea
RTS 7. peatükis (§ 34–37) on trahvid sätestatud §-de 14, 15, 18 ja 19 rikkumiste eest. Ujulaid puudutava RTS § 20 rikkumise eest eraldi trahvisätet seal ei ole. Seega ei maini me ühtki trahvisummat vee mittevastavuse eest, sest sellist ei leidnud. Üldiselt võib järelevalveasutus anda ettekirjutuse ja hoiatada sunniraha kohaldamisest (korrakaitseseaduse § 28); seadusega sätestamata juhul on sunniraha ühekordse kohaldamise ülempiir 9600 eurot. Kas ja kuidas korrakaitseseaduse § 28 Terviseameti ujulajärelevalves kohaldub, tuleb täpsustada Terviseametiga või jurist peab selle üle vaatama. Järelevalve takistamise eest näeb karistusseadustik ette vastutuse (§ 279), kuid see on eraldi küsimus.
Ettevalmistuse järjekord
See on soovitus, mitte nõue. Kõigepealt korrastage need asjad, mida hiljem tagantjärele luua ei saa.
- Käimasolevad logid. Kontrollige, kas iga päeva kohta on kolm mõõtmist (§ 4 lg 3) ja kas kõrvalekalde kõrval on kirjas tegevus.
- Mittevastavuste jätkud. Igal kõrvalekaldel peab olema kord põhjus, meede ja vajaduse korral Terviseameti teade.
- Laborileping. Võrrelge seda § 3 lõigete 3 ja 5 loeteluga, et kõik näitajad oleksid kuus kaetud.
- Teave kasutajatele. Temperatuurid ja sügavus nähtaval, vee kvaliteedi teabe avaldamise viis kirjas.
Artiklid sel teemal
Basseinivee teave külastajatele: mida peab avaldama
Mida ujula pidaja peab külastajatele avaldama: RTS § 20 ja määrus nr 38 § 2–3. Kohustus, soovitus ja küsimused, mille kohta akt vaikib.
Mida Terviseamet ujulas kontrollib
Määrus nr 38 ei kirjelda kontrolli ulatust, küll aga seda, mis ujulal peab olema ja mida tegema. Dokumendid, kohapealne seis ja Terviseameti töövõtted.
Basseinivee mittevastavus: kohe põhjused, meetmed ja teavitamine Terviseametile
Määrus nr 38 § 4 lõige 5: mida teha, kui basseinivesi ei vasta nõuetele. Põhjused, meetmed, teavitus Terviseametile, kordusproov ja avatud küsimused.
Bassein ei ole kasutusel olnud: mida teha enne avamist
Mida teha, kui bassein või kuumaveesüsteem on seisnud: mida määrus nr 38 nõuab, mida Terviseamet soovitab ja milline on mõistlik käivituse järjekord.
Õiguslikud allikad
- Sotsiaalministri 21.08.2025 määrus nr 38, RT I, 26.08.2025, 6: https://www.riigiteataja.ee/akt/126082025006
- Rahvatervishoiu seadus § 20, § 32–38: https://www.riigiteataja.ee/akt/118032026017
- Korrakaitseseadus § 28: https://www.riigiteataja.ee/akt/109072026055
- Karistusseadustik § 279: https://www.riigiteataja.ee/akt/109072026028
- Terviseamet, „Ujulad ja veekeskused“: https://www.terviseamet.ee/keskkonnatervis/vesi/ujulad-ja-veekeskused
See tekst ei ole õigusnõustamine. Vastutus nõuete täitmise eest jääb ujula pidajale.
Muud jaotised
Basseinivee keemia
Vaba ja seotud kloor, pH, hägusus ja isotsüanuurhape: mida ütleb sotsiaalministri määrus nr 38 ning mis on käitaja enda töövõtted ja eesmärgid.
Basseinivee logi
Mida määrus nr 38 nõuab ujula igapäevaselt logis: kolm mõõtmist päevas, laboritulemused ja mittevastavused. Ning mida õigusakt logi vormi kohta ei ütle.
Legionella ja kuum vesi ujulas
Legionella ja kuum vesi ujulas: mida ütleb Eesti õigus, millal kehtib piirmäär 1000 CFU/l ja mis on Terviseameti soovitus, mitte kohustus.
Ujulate ja basseinide nõuded
Sotsiaalministri määrus nr 38 on viie paragrahviga: mida see ujula pidajalt nõuab, millised piirmäärad kehtivad ja mida määrus ei sätesta.